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广州质量监督检测研究院荣获广东省2019年科技进步二等奖
作者: 佚名 时间:2020-1-18文章来源:搜狐访问量:1235

2019 年度广东省科学技术奖科技进步奖拟奖项目

(部分节选)

【延伸阅读】

我国与欧盟、美国、日本食品接触材料及制品标准体系状况及对策建议

摘 要: 介绍了欧盟、美国、日本以及我国食品接触材料及制品标准体系现状, 并提出了完善我国食品接触材料及制品

法规与标准体系的建议。

关键词: 食品接触材料及制品, 标准体系, 现状, 对策

食品接触材料及制品领域涵盖了食品包装与容器、食品加工机械设备、食品包装设备、餐饮器具、食品用洗涤剂消毒产品等范围。食品接触材料及制品的质量安全若存在隐患, 易造成食品污染, 引起食品安全事件。为此, 国际组织和发达国家十分重视食品接触材料及制品的质量安全问题, 并通过建立完善相应的法规、制定质量安全标准和先进的控制与检测技术等措施来保障食品接触材料及制品的质量安全, 进而确保食品安全。目前, 我国食品接触材料及制品法规与标准体系在结构的完整性、合理性、系统性、导向性、实用性等方面还存在诸多问题。因此, 完善食品接触性材料及制品标准体系是当前食品安全工作的一项紧迫任务。本文浅谈了国内外食品接触材料及制品法规与标准体系存在的问题, 并对完善我国食品接触材料及制品标准体系提出了初步建议, 仅供参考。

1 欧盟食品接触材料及制品标准体系状况

欧盟非常重视食品接触材料及制品法规和标准的制定工作, 经过100多年的发展, 已建成了较为完善的食品接触材料及制品质量安全法规与标准体系。欧盟食品接触材料及制品的法规包括框架法规、专项法规和单独法规3 种。框架法规1935 /2004 /ec 指令对食品接触材料及制品的管理范围、一般要求、评估机构等作了规定。法规对包括活性及智能型物质、黏着剂、陶瓷、软木塞、橡胶、玻璃、离子交换树脂、金属及合金、纸及纸板、树胶、影印墨

水、再生纤维素(如人造丝或玻璃纸)、硅化物、纺织品、油漆、蜡、木头等17类材料及制品制定专门的管理要求, 包括生产食品接触材料及制品允许使用的物质名单、质量性能标准、暴露量资料、迁移量资料、检验和分析方法等。特殊法规规定了框架法规中列举的每一类物质的特殊要求, 目前欧盟针对陶瓷、再生纤维素、塑料物质制定了84 /500 /eec、2007 /42 /ec 和2002 /72 /ec 等3 项特殊法规。84 /500 /eec规定了与各类食品不同接触形式的陶瓷制品中的铅、镉的限量。2007 /42 /ec 规定了再生纤维素薄膜的范围、加工中允许使用的物质及使用要求。2007 /19 /ec 法规包括正文、迁移量检测、用于生产塑料制品的单体和原料名单、用于生产塑料制品的添加剂名单、质量规格要求等六部分。单独法规还根据单独的某一种物质的特殊需要做出有针对性的规定,目前欧盟针对氯乙烯单体、亚硝基胺类、环氧衍生物分别制定了单独法规。

2 美国食品接触材料及制品标准体系状况

美国对食品包装材料和制品的监管是以联邦食品、药品、化妆品法( ffdca )为法律依据, 以联邦法规为技术标准, 通过食品接触材料通告( food contact n otificat ion, fcn)公布新产品和相关要求。并且采用/阳性表0形式进行管理, 凡属于该表所列产品和原料可以用于与食品直接接触或作为生产食品接触产品的原料。目前已制订4000多种允许与食品接触的物质, 包括原材料、间接添加剂和成型品。美国联邦法规第21主题/ 食品和药品0中174~ 178部分是关于包括聚合物、粘合剂和涂层成分、纸和纸板成分、佐剂、生产助剂和消毒杀菌剂等食品接触材料及制品的详细规定。同时, 美国食品药品局为了进一步确保食品接触材料及制品的质量安全, 颁布实施了食品接触材料及制品的良好生产规范。同时, 美国国家标准协会和美国材料和实验协会等组织制定了系列的食品接触材料和制品的标准。

3 日本食品接触材料及制品标准体系状况

日本在《食品卫生法》中规定, 禁止生产、销售、使用可能含有危害人体健康物质的食品接触材料及制品, 日本劳动厚生省可以根据需要制定相应的标准。标准分为一般标准、类别标准和专门用途标准3类。一般标准, 规定了食品接触材料及制品中重金属, 特别是铅的含量要求; 建立了金属罐、玻璃、陶瓷、橡胶等13类聚合物的类别标准; 专门用途标准对于具有特定用途的材料进行规定, 如巴氏杀菌牛奶采用的包装、街头食品用包装等标准。

4 我国食品接触材料及制品标准体系状况

《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国食品包装法》、《食品用塑料制品及原材料管理办法》、《食品用橡胶制品卫生管理方法》、《陶瓷食具容器卫生管理办法》、《搪瓷食具容器卫生管理办法》等法律法规中对食品接触材料及制品均有明确规定。为了进一步实施各种相关法规, 有关部门在法规的基础上, 根据食品接触材料及制品的特点, 初步建立了食品接触材料及制品标准体系。我国现有的食品接触材料及制品国家标准体系大致包含四大类型的标准: 第一类为食品接触材料及制品产品质量规格和性能指标标准; 第二类为食品接触材料及制品卫生标准; 第三类为食品接触材料及制品分析和检测方法标准; 第四类为食品接触材料及制品管理与控制标准。但与欧美等西方发达国家及欧盟等国际组织比较, 我国食品接触材料及制品法规与标准体系在结构完整性、合理性、系统性、导向性、实用性等方面还存在诸多问题。主要表现在包括食品接触材料及制品标准术语、分类、标签、安全性评价通用准则以及生产企业良好操作规范等重要基础标准的缺乏, 另外一些产品和卫生标准缺乏配套的检测方法标准。同时存在由于标准体系组成的标准标龄过长, 标准科学性、先进性、可操作性较差等因素影响,致使食品接触材料及制品标准体系实用性低下问题也较为突出。

5 完善我国食品接触材料及制品标准体系对策建议

5.1 完善标准体系, 应统一规划和部署

目前, 食品接触材料及制品标准的制定多为各个行业、各个领域的单兵作战, 依据有限科研与生产调研资料提出, 由较少部门业内专家学者或领导审定后颁布实施, 普遍缺乏多部门间协同深入开展工作或广泛征求意见。这导致已有的食品接触材料及制品标准难以相互间统一关联, 进而组成缺乏目标统一、相互衔接的具有科学性、系统性食品接触材料及制品安全与质量标准体系。要实现食品接触材料及制品标准化, 应首先建立以国家标准为主体, 行业标准、地方标准和企业标准相配套; 重点突出, 基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调; 与国际食品安全标准体系基本接轨; 能适应我国食品产业发展, 保障消费者安全健康, 满足进出口贸易需要, 并涵盖食品包装、餐饮器具、食品加工机械与设备、食品用洗涤剂消毒产品等领域的食品接触性材料及制品标准体系; 然后在标准体系框架指导下, 逐步实施标准制定和修订计划。

5.2 完善标准体系, 应加大经费投入

在计划经济时期, 一个标准研制经费一般只有几千元。如此微量的经费很难开展国内外安全与质量生产消费调研, 广泛征求意见, 制定出科学性、实用性的安全与质量标准。因此, 我国制定实施的多项标准形同虚设并不足为奇。为了适应社会主义市场经济建设需要, 提高我国食品接触材料及制品安全与质量水平, 国家在标准制定方面加大了经费投入。但由于需要制定的标准繁多, 对于一些国内外已有标准参考或有研究基础的安全标准而言, 目前的标准研究制定经费已略显充足。

5.3 完善标准体系, 应加强基础研究

我国食品接触材料及制品安全与质量标准研制经费较少, 在标准研究和制定方面只能进行有限的资料查询、撰写与审议标准文稿等工作。标准既是科研成果的总结, 也是标准化的科研成果, 没有科研的积累就不可能形成标准文本。所以, 应根据国内外市场发展需要, 加强食品接触材料及制品标准的科学研究, 逐步建立以企业为主体, 产、学、研相结合机制, 实现科技成果转化与标准制定同步。同时, 应积极开展食品接触材料及制品国际先进标准跟踪研究, 引进国外先进经验, 尽快使我国食品接触性材料及制品标准与国际接轨。还应开展利用标准手段保护国内食品接触材料及制品市场和应对技术性贸易壁垒的研究, 提高我国食品接触性材料及制品国际竞争力, 为扩大出口提供必要的准备。

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